乡村振兴案例分析大赛11篇乡村振兴案例分析大赛 亳州乡村振兴成功案例 做好有效衔接、农业农村优先发展、构建现代农业产业体系、实施乡村建设行动……去年以来,亳州市XX区多举措发力,下面是小编为大家整理的乡村振兴案例分析大赛11篇,供大家参考。
做好有效衔接、农业农村优先发展、构建现代农业产业体系、实施乡村建设行动……去年以来,亳州市XX区多举措发力,精准推动乡村振兴战略实施,可谓亮点频现。
高位推进乡村振兴
围绕巩固脱贫攻坚成果,扎实做好有效衔接。XX区不断健全防返贫监测帮扶工作机制,累计开展十二轮动态管理工作,脱贫人口及监测对象自然增加123人,自然减少2069人。开展巩固脱贫攻坚成果集中排查。发现问题7325条,已完成整改;按照应纳尽纳工作要求,严格监测识别程序,2021年新识别监测对象93户277人,安排帮扶责任人75名,落实帮扶措施506条。全力巩固“三保障”及饮水安全成果。落实“四带一自”特色种养提升工程资金3678万元,发放教育资助资金2313万元,资助学生42225人次,全区脱贫人口60140人实现基本医疗保障制度应保尽保,享受“351”政府兜底4771人次、支出404万元,享受“180”慢性病门诊119488人次、支出740.26万元,慢性病门诊费用报销比例达94.29%。发放农村低保金23610万元、重度残疾人护理补贴1203万元、孤儿基本生活保障金1558万元。完成危房改造249户,拨付到户补助资金590万元。完成农村饮水工程维修养护33处。
围绕农业农村优先发展,高位推进乡村振兴。坚持顶格推进,明确发展定位。聚焦“六一战略”实施,围绕“世界中医药之都”核心区建设、长三角绿色农产品生产加工供应基地建设,全面推进乡村振
兴战略。坚持要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排、干部配备上优先考虑。去年累计安排乡村振兴资金3.54亿元。全年选派科技特派员71名,培训新型职业农民700人次。
构建现代农业产业体系
围绕产业兴旺,构建现代农业产业体系。XX区大力实施科技强农、机械强农、促进农民增收“两强一增”行动。建设15个优质专用小麦绿色高质高效创建示范片、14个玉米绿色高质高效示范片,全面提升粮食绿色生产水平。全面推行“包村联户”农技服务。农业机械注册登记拖拉机、联合收割机12608台。落实的农机购置补贴的资金2329.79万元。实施农机深耕整地作业任务30万亩。耕种收综合机械化水平达93.5%以上。
扛稳粮食安全责任。建设10个万亩连片优质专用小麦生产基地,辐射带动全区发展优质专用小麦114.23万亩,其中优质专用小麦订单生产面积99.28万亩。2021年度14万亩高标准农田建设进度居全省前列。大力发展特色产业,中药材种植面积保持在85万亩,标准化种植面积28万亩。全年完成蔬菜种植面积75.5万亩,其中设施蔬菜种植面积37万亩。大力发展朝天椒规模种植,落实奖补资金835万元。积极推XXX镇羊肚菌、XX镇大球盖骨菌等特色产业发展,食用菌培植面积达2200亩。
加快推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设。建设省级长三角绿色农产品生产加工供应基地5家,加快延伸农业产业链条,深入推进“双招双引”,积极组织“文化旅游、乡村振兴、食品制造及
一二三产融合产业链”招商,上报有效招商信息52个,总投资达72.6亿元,其中已签约项目9个,签约资金10.56亿。实现网上农产品销售超26亿元。
实施乡村建设行动
围绕生态宜居,实施乡村建设行动。实施农村人居环境整治,完成5110户改厕任务,卫生厕所逐步普及;乡镇政府驻地污水处理设施实现全覆盖;所有村开展了村庄清洁行动;完成村庄规划分类和试点工作;建立有毒有害垃圾“户集、村收、镇储、区转”四级回收体系,全年回收有毒有害垃圾约270吨;全面建立河湖长促进机制,及时整治河道突出问题,彻底解决了100余户村民生活污水直排XXX河的水污染问题。定期对相关责任河湖开展河湖巡查调研活动,并对巡查发现的河道问题进行现场交办,做到立行立改。创建了省级现代林业示范区“林拥城”现代林业示范区;成功创建省级森林城镇1个、省级森林村庄4个,森林村庄创建率达到30%。推进农业绿色发展。秸秆综合利用率达93.7%、秸秆产业化利用率达47.9%;主要农作物测土配方施肥技术推广面积技术覆盖率达91.6%、小麦化肥利用率达41.2%。夯实农村基础设施,建设农村道路248公里;实施危桥改造项目34个。
围绕乡风文明,推进农村精神文明建设。打造农村文明创建活动阵地。创新设立“1+24+274+N”四级工作体系,积极发挥新时代文明实践中心(所、站、点)作用,成立600余支志愿服务队,在农村地区开展文明实践志愿服务活动2.1万余场,举办“助力乡村振兴共建
美好家园”农民广场舞大赛、“非遗展演进乡村”等活动100余场次。开展文艺家进基层活动,持续为农村孩子开展书法、绘画、舞蹈等公益培训班,受益人数已达2万余人。为全区250个农家书屋配送图书17750册。
倡树农村文明新风尚。开展“移风易俗,弘扬新风”系列宣传活动300余场。全区村和社区全部建立红白理事会并制定章程,完善村(居)规民约,实现“两个全覆盖”。加强精神文明建设,去年全区6人入选“中国好人榜”、3人入选“安徽好人榜”、12人入选“亳州好人榜”、19人入选“XX好人榜”,中国好人获评数量连续3年排名全市第一并走在全国县(区)前列。
持续深化农业农村改革
围绕生活富裕,持续深化农业农村改革。完善公共服务,全区村卫生室完成标准化建设,完成率100%。持续深化紧密型县域医共体建设和“千医下乡”行动。完成4所区级特困供养中心升级改造。为全区14785名农村低收入的失能失智老年人发放补贴,覆盖率达到73.9%。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达100.7%、96%以上。
推动“两改革一发展”。深化农村“三权分置”改革,全区适度规模经营面积118万亩;推进“三变”改革,参与“三变”改革的农户数29613户,“三变”改革的项目数284个,其中通过资源资产资金入股开展“三变”改革的村181个,财政累计资金投入16086万元。持续扶持壮大村集体经济,采取“联合体、组合投资、优先股”模式,
确定扶强扶优村24个、扶持薄弱村12个,优化资金、技术、人才等配置,提升产业层次。全区经营性收入50万元以上强村36个。培育新型农业经营主体。农民合作社发展到8242家、占全市的29%,注册家庭农场发展到约2655万家、占全省的13.3%。全年推荐13家合作社、10家家庭农场申报2021年度省级示范家庭农场合作社。
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乡村振兴10个案例解析,如何做?
2018-04-10至道空间
来源:景观中国网(ID:LACweb)
乡村建筑设计
01
杭州富阳东梓关回迁农居
这是一个非常典型的江南村落,为了改善居民的居住与生活条件,当地政府决定外迁居民,并在老村落的南侧进行回迁安置。设计试图从类型学的思考角度抽象共性特点,还原空间原型,尝试以较少的基本单元通过组织规则实现多样性的聚落形态,形成带有公z
...共院落的规模组团,与传统行列式布局相比,在土地节约性、庭院空间的层次性和私密性上都有显著提升。
02
安吉山川乡村记忆馆
地块位于安吉山川乡船村主干道边,紧邻溪水,建筑原始状态很差,屋面瓦、墙体基本报废,只有几根红砖柱和木屋架尚能加固使用。设计师在大空间中尽量多的设置天窗,使风景最大化的映入室内,也尽可能减少对周边民宅的干扰。施工中大量使用就地取材的乡土材料,门窗由村里的老工匠制作。
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03
莫干山大乐之野庾村民宿
民宿位于浙江莫干山镇庾村国营时期蚕种厂的西侧,旧有的建筑散落在场地上,有些已破旧坍塌,树木填充了村落肌理的剩余空间。设计采取风景内化的策略,不仅是建立对于不利外部的防御性,反之也让被渗透的内部成为景观中一部分。同时民宿也为小镇提供了可共享的公共空间造就了公共区与民宿之间特殊的流线关系,和多样的游走体验。
04
木兰围场
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自古以来的建筑形象功能就与符号学紧密的联系在一起。本案建造场所是一片大草原,如何的建筑才能不违和的融入场所呢?我们试图从蒙古包中寻求灵感,其作为一种独特的建筑形式却是草原的图腾。我们以传统的蒙古包为母题,从平面,立面到装饰纹样,向传统精神致敬。
乡村景观设计05
城头山国家考古遗址公园
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...项目将动态的农业生产过程作为景观体验来设计,使埋没于偏远贫困地区达数十年之久的城头山遗址被赋予了新的生命,不仅保护了古城遗址的完整性与真实性,而且还将其发展成为了具有旅游休闲价值的参观和体验区。作品展示了景观设计是如何将一个湮没无闻的考古遗址转变为一个能给当地发展带来效益的集教育性、娱乐性、生产性及经济性于一体的文化游览区。
06
乙未园环境教育主题儿童乐园
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...在乡村建设过程中,产生的尾料、废料,以及拆除卸的旧物,大量堆积于场地中。设计师决定用这些来“拼凑”儿童乐园,空间上满足乡村儿童活动的需求,材料和施工则注重低成本、低技术建设,更深远的意义则是我们对于儿童环境教育的考虑。
07
广州莲麻村生态雨水花园
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...原场地空间局促单调,缺少活动及休憩设施,常年积水,影响周围环境和村民生活质量。由于沿用建设城市的惯性思路,地面过度硬化,忽视必要的生态措施,使自然生态的乡村水循环系统遭到破坏。设计以水为切入点,针对场地问题,试图塑造亲切闲逸的邻水活动空间,重拾岭南乡村以水叙事的传统,探索乡村公共活动与生态景观的融合。
乡村整体营造
08
西溪南村望山生活
西溪南村这个号称徽州文化最为丰富的古村落,几年前已经凋蔽不堪,大量古民居坍塌弃用。“望山生活”与西溪南镇政府及乡民,通过合约的方式建立长期合作关系,建立共同管理遗产村落的机制审查村级规划,在修补旧建筑的基础上发展民宿、开办文化创z
...意活动等,并用“拼贴”方式,规划新乡村民居和服务设施,从而保护并激活乡村文化遗产。
09
上坪古村复兴计划上坪古村是历史文化名村,设计团队在保护的前提下,挑选了村庄中若干闲置的小型农业设施用房,如猪圈、牛棚、杂物间、闲置粮仓等进行改造设计。植入新的业态,补足古村落旅游服务配套设施,为村庄提供新的产业平台,并强调建筑的当代性、艺术性和趣味性。
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10
山东凤凰措再生营造凤凰措是一场空心村再生实践,整体定位为乡村艺术区,包括民宿酒店和艺术家工作室,设有林中美术馆、水上剧场、山顶教堂、山畔禅苑、图书馆、博物馆等文化空间,以及茶室、咖啡厅、餐厅、儿童公社等休闲空间,并保留一个区域打造为老房子博物馆。
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中哲咨询-商业计划书案例
四川省乡村振兴优秀案例分析报告(平昌县、营山县)
2018年四川省乡村振兴研究及案例分析报告由中哲咨询研究员周彬提供。周彬从事研究经验:农业模式研究农业地区和企业标杆研究四川省乡村振兴研究及案例分析中国特色小镇发展演技项目经验:大冲山大嘉汇国家养生城可行性研究报告四川健康管理学院项目建议书(进行中)
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中哲咨询-商业计划书案例
来源:分析报告截图平昌县:协调推进三区同建平昌县地貌属四川盆地外围山地区,大巴山山地,山脉整体呈西北至东南走向;属中亚热带湿润季风气候区,四季分明,气候温和,雨量充沛,云雾多发。平昌源于西晋时所置的平州县,北周时更名为同昌县,民国时定名为平昌县。平昌是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片特困地区县、川陕苏区革命老区县、四川省首批扩权强县试点县。平昌县坚持产村相融,协调推进农村新型社区、特色产业园区、乡村旅游景区“三区同建”,促进生态、文态、业态“三态俱优”。新建茶叶、花椒、果蔬、药材等特色产业基地14万亩,建成海升产业园3000亩核心基地;
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中哲咨询-商业计划书案例
打造出一批生态康养型、农业观光型、运动体验型、民俗表演型等特色鲜明的乡村旅游村庄,承办了四川省第七届乡村文化旅游节;环中国国际公路自行车赛第4次在平昌“最美赛道”驰骋,央视《乡约》栏目走进白衣古镇,乡村旅游提升了幸福美丽新村的承载能力、服务能力和发展能力。同时,还启动全国“双创”示范县建设,大力实施回引创业工程,撬动社会资本23亿元投入农业产业发展,带动10423家农户就近就业创业。
来源:分析报告截图营山县:开展黑山羊节,引进项目投资营山,一个古老而美丽的地方。这里历史悠久、人文荟萃,建县1400余年,铸就了“科第仕宦,甲于蜀都”的美誉;这里区位优越、物产富饶,地处南充、达
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州、巴中、广安腹心地带,是成渝西三角经济区和成渝城市群重要节点,铁路横贯境内、高速纵横交错,可开发利用的动植物资源达1100多种;这里风光旖旎、康养宜人,有太蓬山国家森林公园、清水湖国家湿地公园、望龙湖省级森林公园等“天然氧吧”,是养身修心的理想地;这里绿色生态、遍地生香,有黑山羊、营山凉面、小桥猪肝、骆市水滑肉等名特优小吃,令人唇齿留香、回味无穷;这里生机勃勃、潜力无限,正围绕中央、省委决策部署和南充市委“155”发展战略,实施产业融合、生态宜居、文化铸魂,加快建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县。营山县摄影家协会组织部分会员深入大庙、渌井、骆市、木垭等乡镇的黑山羊养殖基地和县内部分餐饮企业实地采风,共征集作品200多件,从中筛选出了80件作品进行巡展。这些作品从不同角度、以不同形式生动记录了营山黑山羊养殖、加工过程及各种羊肉系列美食的制作工艺,展现了营山黑山羊产业的蓬勃发展态势以及独特的地方饮食文化、民俗风情。黑山羊美食文化节开幕当天,营山县投资促进推介会会场宾朋满座。来自重庆、南充的部分专家学者,福建四川商会、广东营山商会、重庆营山商会的代表及省内外100余家企业代表参加。
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中哲咨询-商业计划书案例
会上,营山县长罗明远分别与四川众鑫泰农牧、东莞优籁特电子、深圳宋泰服饰、中辰翔宇建设、重庆川龙塑料、深圳锐照材料6家企业签订了战略合作框架协议,协议资金15亿元,涉及现代农业、汽配材料、服饰加工等项目。此外,在四川新恒阳食品有限公司举行的黑山羊等产品推介及订货会上,郫县荟享冷冻食品经营部订购135万元牛肉制品、重庆好乐汇食品有限公司订购110万元牛肉制品、重庆融圆商贸有限公司订购65万元黑山羊产品、成都聚心汇海有限公司订购50万元黑山羊产品等。据了解,当天共有100余家企业参会,现场签约经销商达60余家,签约总金额1500万元。
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村名村党组织书记姓名
格式:XX市(州)XX县(区)XX乡镇XX村
联系电话
集体经济年收入
格式:XX万元
基本情况及典型事例介绍
可复制可推广的经验做法
说明:特别是发展壮大村级集体经济的模式,字数400字左右
可供参观学习的现场点名称及相
关照片
说明:请将照片文件名修改为照片说明,并与此表一并打包反馈
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表二:推动乡村振兴发展表现突出的基层书记
村名
格式:XX市(州)XX县(区)XX乡镇XX村
村党组织书记姓名
任现职时间
联系电话
该村简介(人口、面积、资源、环
境等)
在实施乡村振兴战略中的突出表
现和成绩
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永春县首届乡村振兴创意大赛活动方案
为深入贯彻落实党中央关于乡村振兴战略的决策部署,纵深推进乡村人才振兴计划落地见效,遴选一批创新性强、适用面广、成功率高、示范性好的创意项目,让更多的人才、项目、资源聚集乡村,探索具有永春特色的乡村振兴之路,特此举办“永春县首届乡村振兴创意大赛"。
一、大赛主题激发创新活力助力乡村振兴二、大赛时间年月日——年月日三、组织机构(一)组织单位主办单位:永春县科学技术局、中共永春县委人才办、共青团永春县委承办单位:永春青年创业园协办单位:幸福园艺农大创新创业园(二)大赛组委会组委会由大赛主办单位、承办单位和协办单位共同组成,主要负责大赛活动的组织协调,包括大赛信息发布、报名、初赛、决赛和颁奖等。(三)大赛专家评审委员会专家评审委员会由高校导师、行业专家、金融风投和实业企业家等组成,负责参赛项目的评审、现场答辩、等次评分和创业辅导等。四、大赛相关安排
-1-/5
(一)大赛宣传年月日开始,通过线下及政务网、公众号等线上形式发布赛事活动内容,鼓励全社会优秀项目参与,并积极邀请各大高校、企业团队报名参与活动。(二)参赛对象参赛对象为福建省内从事或有兴趣加入永春乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等方向的高校、企业、创新创业团队。(三)项目要求.选题要求参赛项目需围绕永春乡村振兴主题,基于永春实际,有完整的方案。选题可参考如下范围:参赛项目应遵循广泛性、创新性原则。具有一定产业发展基础,有较大提升拓展空间,有较强示范带动作用的“泛农业”领域创业创新项目均可报名参赛。参赛项目原则上应重点围绕乡村振兴重点发展领域新业态进行设计。参赛项目主要包括(互联网、旅游、文创、金融、物联网)农业等类型,涉及农业生产、农产品加工、一二三产融合发展及休闲农业、农业社会化服务和农业生产资料以及其他新产业、新业态、新模式、新产品、新服务。.报名材料①大赛参赛报名表②项目计划书③相关材料:扫描、制作成“相关材料文件(形式)”,包括参赛者身份证件(学生需提供学生证),寸彩色照片,知识产权相关证明材料,参赛为企业团队的需出具企业营业执照、法人代表身份证件.
-2-/5
报名材料以电子邮件形式发送至永春青年创业园邮箱,邮件名称为:永春乡村振兴创意大赛负责人姓名。
大赛联系人:小陈联系电话:(四)赛程安排大赛赛程分为报名、资格审查、初赛、网络投票、决赛五个阶段。。报名阶段年月日(星期一)—月日(星期四)关注永春青年创业园微信公众号下载大赛报名表格,填写报名表格并将相关资质材料提交到永春青年创业园邮箱.资格审查年月日(星期五)-月日(星期日)大赛组委会在报名期间,对参赛项目进行资格审查,指导参赛项目完善项目方案。.初赛阶段年月日(星期一)—月日(星期二)大赛专家评委采取书面评审的方式,对参赛选手提交的项目计划书等相关材料进行筛选,根据项目计划书质量、报名材料完整性、证明文件真实性等评选出决赛名单;综合评分低于分的选手,将被淘汰。通过初赛评审名单将在永春人才及永春青年创业园公众号进行公布。.网上投票年月日(星期三)—月日(星期日)通过初赛的选手名单,将发起网络投票,每个限投三次,共票,按累计总票数转化为分值,网络投票分值占决赛总分数比例,计分方式为:以投票数第一名为满分分,其他选手的得分就是(票数÷第一名票数×).决赛阶段年月日(星期三)
-3-/5
决赛将在永春青年创业园举行,参赛选手需提前提交商业计划书,进行现场分钟陈述分钟评委提问点评模式,内容涉及项目介绍、市场分析、商业模式、团队构成、财务预测等方面。
决赛时,评委综合考察参赛者的实践总结、实践业绩、策划能力、临场应变等能力进行合议评分,按项目综合得分高低排名评选名次。(决赛总分数比例,总分为分)
决赛结果将在永春人才及永春青年创业园公众号进行公布。五、奖励及政策扶持(一)奖项设置大赛奖项分为一、二、三等奖以及优秀奖,共计项奖项。一等奖名:奖金贰万元证书二等奖名:奖金壹万元证书三等奖名:奖金伍千元证书优秀奖若干名:奖金贰千元证书(二)创业扶持凡入围决赛项目,优先推荐申报最高额度万元的“创客贷”或其他创业金融支持等;获得本次大赛前三等奖并落地永春的项目,优先推荐参评“永春县乡村优秀创业创新项目”或推荐相关部门给予一定的贷款贴息资金扶持;参赛得奖项目将由主办方选送推荐参加更高层次赛事,得奖团队应积极参与比赛。(三)创业辅导凡入围决赛的选手,根据参赛者需求由永春青年创业园推荐创业导师,提供对的免费创业辅导;对优秀创新成果,优先推荐申报上级奖补项目,进一步推广项目。六、其他事项
-4-/5
.参赛项目须具有较高的技术前瞻性、可行性和在市场环境中的可操作性,注重与永春乡村振兴、产业发展相融合。
.大赛评选过程中发现参赛项目知识产权不明晰、被投诉的,或弄虚作假、抄袭、盗用他人创业计划书的,取消参赛资格,一切法律责任由参赛者自行承担;赛后发现的,取消其获奖资格并收回奖金.
。大赛组织方及参与人员对参赛项目涉及技术、商业秘密的内容进行严格保密。
.本次乡村振兴创意大赛将通过永春县电视台、桃源乡讯、微信公众平台等媒体平台进行大力度的宣传报道。
-5-/5
2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》。《纲要》指出,到2020年,数字乡村建设取得初步进展。全国行政村4G覆盖率超过98%,农村互联网普及率明显提升。到2025年,数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用,城乡“数字鸿沟”明显缩小。到2035年,数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小,农民数字化素养显著提升。农业农村现代化基本实现,城乡基本公共服务均等化基本实现,乡村治理体系和治理能力现代化基本实现,生态宜居的美丽乡村基本实现。到本世纪中叶,全面建成数字乡村,助力乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。
2019年2月19日,新华社受权发布《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这份2019年的中央一号文件明确指出,今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。同时,文件提出实施数字乡村战略,深入推进“互联网+农业”。
文件指出,实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共
服务向农村延伸。[出台背景]数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经
济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。当前,新一代信息技术创新空前活跃,不断催生新技术、新产品、新模式,推动全球经济格局和产业形态深度变革。加快信息化发展,建设数字国家已经成为全球共识。
党的十九大作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策。数字乡村是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。
[原因]城乡“数字鸿沟”是城乡差距的一大表现,也是数字乡村战略要应对的核心问题。与城市相比,乡村信息化程度依然不充分,农村信息服务体系依然不完善;与农民需求相比,农村在经济社会发展信息化方面存在很大短板。广大农村仍然存在着大量的“信息贫困者”,他们不仅经济上较困难,而且数字化水平不高。例如,农村每百户居民拥有的手机量超过300个,但很多农民的手机只是通讯工具,并没有成为互联网工具。当前,实施数字乡村战略的条件已具备。近年来,我国加快了农村信息基础设施建设,移动互联网和智能手机在农村加速普及,农业电子商务风起云涌,农村电子政务发展迅速。信息进村入户工程加快实施,全国一半以上的行政村建
立了益农信息社。可以说,农业农村生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化水平大幅提升。农民收入持续增长,农村市场不断扩大,各类资本看好农业农村,都有利于数字乡村战略的实施。
数字乡村战略,既是乡村振兴战略的重要组成部分,也是建设数字中国的重要内容。当前,信息和数据日益成为重要的生产要素和战略资源,在实施乡村振兴战略的进程中,必须把数据和信息融入乡村振兴全过程,让互联网在农业生产中的应用不断深化,使信息化在农村社会的影响不断扩大。
[意义]一是数字经济可以推进乡村产业质量变革,驱动农业由增产导向转向提质导向。产业兴旺是乡村振兴的重点,发展农业农村数字经济是驱动乡村产业高质量发展的重要举措。二是数字经济可以推进农村经济效率变革,驱动农业由生产导向转向需求导向。农业供给侧结构性改革是乡村振兴战略的重要内容,发展农业农村数字经济是驱动农业由生产导向转向需求导向的重要手段。三是数字经济可以推进乡村发展动力变革,驱动城乡由二元结构转向融合发展。坚持城乡融合发展是实施乡村振兴战略的基本原则,发展农业农村数字经济是推动城乡融合发展的有力抓手。互联网可以打破城乡之间的物理壁垒,以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流向农村地区集聚,优化配置城乡之间的劳动力、资本、土地、技术等资源要素,
为乡村发展注入新动力、提供新路径。四是数字经济可以推进农业发展方式变革,驱动农业由
小规模分散经营转向适度规模经营。发展多种形式适度规模经营是乡村振兴战略的重要内容,发展农业农村数字经济是聚合小规模分散经营的有效途径。
[参考对策]建设数字乡村,要大力发展农村数字经济。在生产领域,要因地制宜发展“互联网+”特色主导产业,带动和辐射乡村创业创新。在流通领域,要推进电子商务进农村,推动人工智能、大数据赋能农村实体店,促进线上线下渠道融合发展。总体看,要以数据链提升农业产业链和价值链,支撑农业转型升级和农村高质量发展,促进小农户与现代农业发展有机衔接。建设数字乡村,要注意分类推进。我国农村千差万别、形态各异。针对不同地域、不同类型的农村,要充分尊重农村特点和信息化发展规律,在推进信息化方面要各有侧重。对集聚提升类村庄,要全面深化网络信息技术应用,培育乡村新业态;对城郊融合类村庄,要发展农产品电商,不断满足城乡居民消费需求;对特色保护类村庄,要发掘乡土文化的独特资源,建设互联网特色乡村。建设数字乡村,最终要让农民受益。农民是乡村的主人、农业生产的主体,自然也应当是数字乡村战略的受益者。过去,业内曾经争论过,农村电商是农产品上行重要还是工业品下行重要。如今来看,建设数字乡村,既要通过互联网把
工业品送到农村,活跃农村供应、方便农民生活,又要帮助农民实现优质优价,让农产品进城、方便农民生产。不论是移动运营商还是互联网电商,不论是传统工商资本还是金融企业,只要真心实意地投身数字乡村建设,都要欢迎。这个过程就是信息惠农的过程。
党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,2018年2月中央一号文件对实施乡村振兴战略作出全面部署,2018年8月,审计署印发《在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》,要求各级审计机关将加强乡村振兴相关审计作为贯彻落实党和国家重大决策部署的重要政治任务,在乡村振兴战略实施中充分发挥好审计的监督和保障作用。乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,乡村振兴审计“全面监督、突出重点”的特性,以及乡村振兴审计实施过程中遇到的困难,决定了乡村振兴审计监督必须构建与之相适应的监督体系。构建乡村振兴审计监督体系,实现突出重点、全面审计,助推乡村振兴战略深化,是审计工作在新时代面临的重大任务和艰巨挑战。
一、构建乡村振兴审计监督体系助推乡村振兴战略实施
1.构建乡村振兴审计监督体系是实现乡村振兴审计全覆盖的要求。乡村振兴战略涵盖提高农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣乡村文化、加强农村基础工作、提高农村民生保障水平、夯实脱贫攻坚基础、改革完善农村产权制度和要素市场配置、强化乡村振兴人才支撑和投入保障等多项政策。乡村振兴审计涉及产业、文化、基层政权建设、资源环境保护、扶贫等
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领域。是对农业农村的全方位监管,具有政策复杂、覆盖面广、受益人数多、资金量大的特点。任何审计项目都可以作为审计项目,单一的政策审计、单一的项目审计、独立的专项资金审计显然不符合乡村振兴审计监督的要求。为实现乡村振兴审计监督全覆盖,避免将乡村振兴审计落实为农业产业基金审计、美丽乡村建设审计、农民饮水审计,或简化为乡村振兴基金统计,需要构建符合乡村振兴审计要求的审计监督体系。
2.构建乡村振兴审计监督体系是应对乡村振兴审计困境的要求。如前所述,乡村振兴审计政策复杂,涉及面广,受益人数多,资金量大,这也导致了乡村振兴审计监督的几大难点。
(1)审核要求高,人员组织难度大。实现乡村振兴审计全覆盖,要求审计机关对农业农村、财政、林业水利、规划和自然资源、民政、人社、残联、工商联以及乡镇(社区)等部门、单位和组织进行全面审计;要求审计人员掌握并能够对涉及农业农村、林业水利、自然环境保护、社会保障、文化教育等方面的重点政策、实施方案和资金管理方式进行审计、发现问题和评价。审计内容广泛,审计要求高,审计重点精准,增加了审计难度,对审计人员提出了更高的要求。目前,我市市级审计机关和区县审计机关各业务部门审计人员分别为5-7人和3-4人。一线审计人员短缺问题日益突出,能够满足乡村振兴审计要求的审计人员少之又少。
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(2)政策制度不完善,审计评价和问题定性难。乡村振兴政策制度的制定和完善情况是乡村振兴审计内容之一,也是难点之一。一方面,各地民情不一,审计对政策完善情况评价难。如:中央政策规定耕地地力保护补贴对象“原则上为拥有耕地承包权的种地农民”,发放依据“具体以二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等哪一种或哪几种类型面积,由省级人民政府结合本地实际自定”;省级政策沿用中央的条款,规定“由各地自行确定”;各地有的将土地所有者作为发放对象,有的将实际种地人作为发放对象;有的采用上一年度统计的耕地面积作为发放面积,有的采用当年上报的耕地面积作为发放面积。对此情况,作为问题可以反映政策不够完善,作为成效可以反映政策符合地方实际,如何进行评价成为审计的难点,审计人员需要进一步深入分析研判。另一方面,部分地方政策盲目求快,给问题定性带来困难。如,某区农村文化礼堂建设项目,地方政府“自加压力”,在省市下达的任务基础上额外增加自定任务。在审计实施过程中,审计人员发现该区农村文化礼堂建设任务未完成,对此问题必须进一步区分,省市任务未完成应定性为政策执行不到位,自定任务未完成应具体分析原因,根据原因定性为政策制定不科学或政策执行不到位,无法区分任务类别的,审计问题定性就存在更多困难。
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(3)项目和资金分类尚缺少共识,审计实施难。2019年上半年,审计署在乡村振兴审计实施方案中,将耕地地力保护等惠农“一卡通”补贴,农业绿色发展、培育新型农业经营主体、农村一二三产业融合发展、农村人居环境整治4个方面2017年至2018年任务目标完成情况和资金分配管理使用情况作为审计重点。在审前调查阶段,审计组发现农业绿色发展等4个方面任务目标与地方财政农业口任务清单、农业项目分类、涉农资金分类不一致,没有明确对应关系;“一卡通”系统不明确,抽审的两个区县2015年已停用农业部“一折通”平台,2017年已集中应用乡镇财政公共服务平台,通过乡镇公共财政服务平台可以实现各项惠民补贴发放到卡。审计数据采集和审计项目实施过程中,就乡镇公共财政服务平台能否认定为“一卡通”平台,各类涉农资金和项目如何对照4个方面内容进行划分的问题,审计组与被审计单位多次展开讨论,对审计重点的选取和审计项目实施带来一定影响。
(4)基础信息不扎实,数据应用难。农业农村基础数据质量差,现有的地理信息数据分散在各个政府部门和企业,存在信息缺失、要素不全、部分数据准确度不高等问题,并且各个部门根据自己的需求制定行业标准,导致数据编码不统一,格式坐标不一致。而土地权属、粮食种植面积、土地流转信息等惠民“一卡通”补贴的发放依据,均无成型信息系统,补贴发
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放时,相关信息均由各村以文字、表格形式手工填报,级级向上汇总。如:某区2018年发放耕地地力补贴10万余户,主管部门坦言无法一一进行核查,审计人员通过已确权土地权属信息与各村手工填报汇总的电子表比对后发现,有410户存在家庭成员之间重复申报的情况,但由于手工填报表格的不准确、土地流转信息缺失、确权未全部完成以及部分土地权属登记信息不准确等原因,只能采用将疑点信息发至各村自查加审计抽查的方式完成问题核实。
构建乡村振兴审计监督体系,可以优化审计组织模式,协调审计资源;统一审计实施,规范问题定性标准;扩大数据接入范围,创新大数据审计方式,将审计人员组织、审计实施评价、数据应用等难点彻底转化为乡村振兴审计监管体系的关键控制点。
3.构建乡村振兴审计监督体系是突出乡村振兴审计重点的要求。乡村振兴审计是对制度合理性、政策实施效果、项目运行绩效、生态环境成本、财政资金保障等方面的全面审计监督。在推进乡村振兴战略的过程中。乡村振兴战略的实施和乡村振兴审计监督的总体目标要求乡村振兴审计要在全面审计的基础上有所侧重。
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(1)从乡村振兴战略实施的总目标入手,找准“人员”、“问题”、“作用”三个切入点。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,“乡村”是基础,“振兴”是目标,“战略”是核心。从“乡村”入手,乡村振兴审计应重点关注“人员”,农民是乡村的主体,农民的主体作用是乡村振兴的根本动力,农民充分就业和收入增长,才能带来“产业兴旺”、“生活富裕”,农民“治理有效”,才能形成良好的“乡风文明”。以人员为切入点,对小微腐败问题追查到底,维护乡村的公平正义,提升农民的幸福感。从“振兴”入手,乡村振兴审计应重点关注“问题”,以乡村振兴战略实施中发现的各类问题为切入点,对未按期完成项目、虚报项目工作量、新型主体发展有名无实、到户惠农补贴资金未及时发放、应享受未享受惠农政策等问题,分析导致问题的主要原因,推动健全责任追究和问责机制,规范项目实施,保障乡村振兴战略部署顺利推进。从“战略”入手,乡村振兴审计应重点关注政策发挥的“作用”,以各地政府为贯彻乡村振兴战略而制定的财政专项补助、农村人才培养、基础设施建设补助等各项政策,是否发挥推动乡村振兴的积极作用为切入点,反映阻碍政策落实、制约改革深化的体制性制度性缺陷和管理漏洞,促进地方政府增强乡村振兴规划引领作用。
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(2)从乡村振兴审计目标入手,突出“资金”“政策”“项目”三条主线。从乡村振兴审计促进经济高质量发展的目标入手,审计监督的重点应该是老百姓最关心的、影响老百姓切身利益的“资金”问题,如惠农补贴资金发放是否到位,社会救助资金是否公平、是否到位,农村基础设施建设是否完成、是否给老百姓带来便利等等。乡村振兴审计应围绕“资金”主线,重点对资金拨付过程的合法合规,资金使用绩效及其影响因素展开分析和调查,确保涉农资金的安全及效益最大化。从乡村振兴审计促进全面深化改革的目标入手,审计监督的重点应该是影响经济运行全局、事关国家宏观调控的“政策”问题,如各项涉农政策是否落到实处,政策执行中有无出现新情况和新问题,涉农项目申报、管理、实施是否存在问题等等。乡村振兴审计应围绕“政策”主线,通过总结、分析、提炼出问题原因的普遍性,重点关注问题背后所反映的机制、体制、制度的漏洞和缺陷,为政策制度的修订提供依据,对推动体制机制改革,发挥参谋助手作用。从乡村振兴审计促进权力规范运行和反腐倡廉的目标入手,乡村振兴审计监督必须重点关注重要项目、重点资金背后的经济利益问题,经济利益依托于“项目”实现,乡村振兴审计应重点关注项目建设过程中是否存在虚假招标、偷工减料、以次充好、高估冒算和利益输送问题;有无主管部门和工作人员违规设置或指定中介机
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构参与、优亲厚友、谋取小团体或个人私利等问题;是否存在以旧抵新、重复申报、虚假合同等骗取套取涉农项目资金问题,加大对基层小微权力腐败的审计查处。
构建乡村振兴审计监督体系,通过审计实施规范化、审计内容标准化、审计组织统筹保障,才能将“政策”、“项目”、“资金”三条主线贯穿审计项目实施,才能串联“人员”、“问题”、“作用”三个切入点,保障乡村振兴审计在全面监督的基础上实现审计重点突出。
二、探索构建“统+融”乡村振兴审计监督体系
就乡村振兴审计的总要求、监督重点、审计难点,我们在2019年实施的部分区(县)乡村振兴相关政策和资金情况审计中进行了探索,从项目组织模式、审计实施内容、审计技术方法、审计成果运用四个方面的“统一”和“融合”,构建“统+融”乡村振兴审计监督体系,实现审计监督助推乡村振兴战略深化实施的目标。
1.组织方式“统+融”。
通过“大统筹”模式,组织不同业务处室的人员,聘请顾问团队及相关领域专家共同组成审计组,开展审计实施,实现审计资源利用最大化。如,本次部分区(县)乡村振兴相关政策
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和资金审计组织了资源环保、农业、社保、数据等业务处室人员、聘请浙江大学环境资源学院顾问团队以及农村小型工程项目审计专家共同组成审计组,对两个区农业产业、农村环境、农村基层组织、涉农资金、农村土地资源等开展全面审计,统筹使用各类资源,形成知识结构和审计经验的优势互补。
通过“1+N融合”模式,将原本单独立项的项目,如农村土地资源开发利用审计项目、农村废弃农药包装物回收审计项目、为民办实事绩效审计项目、乡镇村领导经济责任审计项目等,“融”入乡村振兴审计项目,作为其中的一项审计内容,利用同一审计队伍,实现“一审多果”,实现审计监督横向到边全覆盖,减少审计频次,提升审计效率和审计成效。
通过同步审计模式,市级审计机关抽审部分区县,未被抽查区县自行组织实施,市级和区县审计同步进行,“统一”工作方案、“统一”实施时间、“统一”审计专题,实施过程中两周一汇总,互联互通,实现乡村振兴审计监督纵向到底全覆盖。
2.审计实施“统+融”。
“统一”审计现场管理,“融合”审计目标。审计现场管理中,将促进增收节支、促进反腐倡廉、揭示风险隐患、推动体制完善这四个目标分解到审计实施方案的具体审计事项中,以
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审计实施方案为抓手,编制“任务清单”、“问题清单”、“整改清单”等“三张清单”,梳理审计脉络,细化审计操作,明确审计职责,标准化审计实施流程和审计实施内容,聚焦审计重点,强化“统一工作要求,统一审计事项、统一问题定性、统一处理标准、统一整改口径”等“五个统一”的审计质量控制要求,确保审计查出问题“实”、审计人员作风“实”、审计项目成效“实”。
3.技术方法“统+融”。
对信息数据应取尽取,着眼“统一分析”。紧抓“人、资金、政策”的关键环节,统一对财政、农业农村、畜牧、农机管理、林业水利、生态环境、自然资源与规划等部门和单位的基础信息和地理测绘信息进行采集。搭建以2000国家大地坐标系为基础的审计分析平台,通过ArcGIS软件和GoogleEarth软件对地理测绘信息进行影像分析;设计标准表,预设跨行业、跨部门的关联分析模型。
借力软件,着眼信息数据间的互相帮助、分散核实。借助GoogleEarth软件进行时序分析,观察项目范围内的土地覆盖变化情况,分析审计问题发生的时间,为非正规垃圾堆放点排查、粮食种植面积核查、垦造耕地项目管护情况核实等现场延
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伸审计提供在线远程数据支持,提高审计工作的精准度和效率。
4.成果运用“统+融”。
“统一”审计整改督查,“借力”主管部门。审计问题反馈采用“问题清单”文本加展示现场照片的方式进行,借力地方政府,严肃整改要求,明确责任单位,落实整改节点;审计整改对照“整改清单”条条比对,件件销号,对于就问题改问题、追责问责轻拿轻放的情况一律不予销号,联合市级乡村振兴工作领导小组开展现场督查,对分步落实整改的项目进行实地抽查,确保问题整改到位、体制机制完善、审计质量提升。
对审计发现的问题,采用“一果多用”方式,统一取证、分别反映,审计报告反映问题并提出整改要求,审计专报着重剖析问题成因并提出针对性建议,双管齐下推动问题从根本上得到解决,最大化地发挥审计服务民生、服务经济社会发展的职能。我市2019年部分区(县)乡村振兴相关政策和资金审计在粮食安全、农村饮用水、农村垃圾处理、农村污水处理、村级集体经济消薄、农村文化礼堂等方面反映共性问题20多项,提交的专报共获得领导批示11人次,截至2020年4月,根据审计建议和领导批示要求,市、区相继制定出台及修改完善《农村饮用水工程运行管理办法》、《农村集体资金资产资源管理
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制度》、《发展农村集体经济的实施意见》、《做好农村公厕污水处理的实施意见》等30余项制度,组织实施开展农村饮用水达标提标明查暗访、非正规垃圾堆放全面排查、清洁乡村、垃圾分类、农村公厕“百日攻坚”、农民专业合作社“空壳社”专项清理、“村级财务管理规范年”活动等多项专项行动,真正实现审计监督推动乡村振兴战略的深化实施。
三、“统+融”乡村振兴审计监督体系应用
以下将结合审计组在2019年部分区(县)乡村振兴相关政策和资金情况审计实施过程中的两个案例,简要概述“统+融”乡村振兴审计监督体系作用的发挥。
1.案例一:某村干部骗取惠农补贴。
某县地处江南经济发达地区,农村地少人多,人均耕地不足一亩,每年有8万余人领取耕地地力保护补贴,亩均补贴标准45元/年,由于该补贴领取人数多、人均金额少,主管部门未予以重点监管。耕地面积由各村记账员登记备案,补贴由记账员登记上报至乡镇,乡镇汇总上报至县农办,县农办通过平台直接发放到卡。此过程中,补贴直接发放到卡,大部分为市民卡,而市民卡和医保、公交等功能绑定,村干部扣留市民卡的可能性不大;同时,补贴由村记账员上报,普通村民虚报面积骗取补贴的可能性不大,但村干部做手脚的可能性较大。因
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此,审计组在申报领取耕地地力补贴的村两委及其家庭成员中,选取了补贴面积大于30亩的记录进行实地走访核实。
审计组发现,某村干部将村级保留地虚报为承包耕地,领取耕地生产力补助用于个人消费,其中:2015年至2017年每年虚报41.50亩,2018年虚报76.50亩,共骗取补助资金9900余元。
骗取补贴的金额不大,但该行为持续时间长达4年,并且虚报面积在2018年大幅增加,审计组判断该村干部存在骗取其他涉农资金的可能性,同时,审计组发现,该村干部是M粮油专业合作社的法人,M粮油专业合作社流转的土地整体承包给K粮油专业合作社,K粮油专业合作社近三年申报并领取规模种粮补贴30余万元。因此审计组重点对K粮油专业合作社流转承包土地面积进行了核实。
对比了承包流转合同,各村民土地权属面积,各年度耕地地力保护补贴领取变化面积,并进行个别谈话后,审计组确定该村干部存在利用职务便利,为K粮油专业合作社假造土地流转协议情况,虚增耕地承包面积130余亩,虚报规模种粮补贴面积200余亩,涉嫌骗取规模种粮补贴资金12万余元。
2.案例二:农村土地整治项目高估冒算,涉嫌利益输送。
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审计人员根据土地利用现状数据、项目竣工图和其他建设资料,结合现场踏勘,发现某县某土地整治项目存在未按设计施工、部分内容未实施问题,多算工程量148万余元。由于该项目多算工程量金额较大,审计组对项目施工单位及其关联企业(以下统称“A公司”)近三年在当地实施的同类项目进行了延伸。
延伸审计发现,A公司近三年在2万亩林地范围内共实施了18个土地整治项目,涉及的2万亩山林土地全部为王某所有,是王某分别从当地6个村承包流转得到。汇总18个项目的款项支付情况,审计组发现18个项目均存在青苗补偿款标准大大高于同期其他土地整治项目,作为青苗补偿款支付标准依据的村民代表大会会议纪要存在造假痕迹明显。
根据青苗补偿款的支付路径,审计组进一步追查了A公司与6个村的村两委干部资金往来,发现A公司将青苗补偿款直接打入村两委干部个人账户。至此,从土地整治项目偷工减料、高估冒算,到向村两委进行利益输送,整个问题链浮出水面。
3.案例三:某建筑用石料矿涉嫌非法开采和非法交易
审计人员根据土地利用现状资料、地理调查资料、矿山业务资料、矿产开发施工图等建设资料,结合现场踏勘,发现某石材矿山存在非法开采行为,越界开采70多万吨。
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审计中,规划和自然资源局的一个行为引起了审计人员的注意:2018年,该县规划和自然资源局掌握了该矿越界开采行为,其中5万多吨通过缴纳矿业权出让收入进行处理。违法行为未立案,未全部查处,不能提供处理依据,不能说明清楚原因的。
针对这一异常情况,审计小组进一步追查了钻石的下落和销售收入。根据该石料矿的出让合同,该矿开采的石料只能用于特定工程的建设,严禁出口。经查财务数据,发现20多万吨石材下落不明,30多万吨石材违反合同出口到其他建设项目。但销售均为现金交易,预计交易收入700余万元,资金去向不明。
限于审计手段,审计组将此问题移交纪检监察部门进一步调查。
4.“统+融”乡村振兴审计监督体系作用的发挥。上述3起案件属于涉农补贴、农村小型工程建设和矿产资源管理领域,存在个人造假、利益输送和国有资产流失问题。表面上看,没有任何联系或相似之处,但实际上,它们都显示了审计监督制度对乡村振兴的作用。
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三个案例分属不同领域,在一个审计项目中统筹涉农专项资金审计、土地综合整治项目审计、矿产资源审计,均查实案件线索,是“1+N融合”审计组织模式的良好应用。
三个案例疑点都通过“统一分析、分散确认”的数据分析模式确定。三个案例都利用了土地利用现状数据进行统一分析,都借助了GoogleEarth软件进行时序分析,观察项目范围内的土地覆盖变化情况,在产生疑点后都经过分析研判,分散核实,现场确认。根据数据分析发现的疑点,审计人员现场核实后共反映25个问题,移送10余件违规事项,23人已受党纪政纪处理。
三个案例都是乡村振兴审计监督体系在突出审计重点方面的作用结果。三个案例的切入点都是“人”和“问题”,都是以村两委、公职人员的职责履行和可能存在的违规行为开展审计调查入手,主线都是“项目”、“资金”,都是以涉农补贴项目、土地资源开发项目、矿产资源开发项目三个项目的实施和个人牟利的违规目的为主线,突出对涉农项目、农村基层政权建设、涉农财政资金管理的重点监督,在揭露虚报冒领、利益输送等小微权力腐败问题,挽回财政资金损失等方面,起到关键作用。
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钟丽萍;刘建武【摘要】采用文献资料、实地考察、逻辑分析等研究方法,对酒埠江旅游风景区的个案进行研究,旨在为酒埠江或其他地区发展体育旅游-助力乡村振兴提供思路与参考.研究表明:体育旅游的发展与乡村振兴的总要求或总目标存在一定程度的契合,体育旅游对乡村经济、产业、人口、文化、环境5个方面的发展起着促进作用.酒埠江风景区虽具备较好的体育旅游自然资源,但在资源开发和环境保护以及项目指导人才等方面存在问题与不足,这些问题阻碍了酒埠江乡村经济的发展.针对这些问题,本文提出“3+1”模式共同协调发展、开发多样化的旅游商品、走可持续发展道路、重视人才等策略.【期刊名称】《湖北体育科技》【年(卷),期】2019(038)006【总页数】4页(P502-505)【关键词】体育旅游;乡村振兴;酒埠江【作者】钟丽萍;刘建武【作者单位】湖南工业大学体育学院,湖南株洲412007;湖南工业大学体育学院,湖南株洲412007【正文语种】中文【中图分类】G80-05
体育旅游是旅游者较长时间离开生活地以旅游和体育为主要目的,以休闲、娱乐、健身、探险等为主要动机,以欣赏、观看或参与体育运动为主要形式的旅行游览活动[1]。党的十九大报告明确提出中国特色的社会主义已经进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。随着社会压力的增大,健康、娱乐、休闲、放松的旅游方式势必会成为人们追求的方向。同时《乡村振兴战略》是党的重要决策部署,是全面建设小康社会实现中华民族伟大复兴的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。旅游对扶贫起着重要的帮助作用,旅游扶贫也被证实为贫困乡村产业化扶贫的最佳路径和中坚力量[2]。而体育旅游与乡村振兴的总要求存在一定程度的契合,因此乡村要积极利用体育+特有的自然人文资源来支持攻坚脱贫,实现乡村振兴。攸县酒埠江位于株洲东部地区,是湖南知名的4A级旅游景点,拥有丰富的自然资源,景区中开发了诸多体育运动项目,吸引了很多游客来游玩,对酒埠江经济增长产生了一定的效益。因此本文以酒埠江为个案,分析酒埠江体育旅游项目的管理与开发,并以此来探索体育旅游助力乡村振兴的机理与路径,旨在通过这一具体案例研究,更好地利用体育旅游产业的发展促进乡村振兴。1体育旅游助力乡村振兴的作用机理1.1促进乡村效益增收,实现乡村经济振兴目前在我国民族地区的农村,农业与旅游产业融合还处于初级发展阶段,产业融合不紧密、程度低、层次浅,链条短,产品附加值不高[3]。农业生产是乡村主要的收入来源,这种收入形式受天气影响比较大,从而导致乡村与城镇的经济发展两极分化差距增大。消除分化,实现乡村振兴是基层人民的强烈愿望,也是缩小城乡差距的重要路径。而体育旅游的发展在一定程度上对乡村餐饮、住宿、交通、体育设施等发展推动效果显著,体育旅游业发展越好,当地的经济增长越明显。体育旅
游产生的经济效益主要表现在两方面:一是直接带动当地经济增长。一方面,景区接待游客人数越多,门票收入就越多;另一方面,游客在周围餐饮、宾馆、商店、购物等地方直接消费拉动了当地的乡村经济增长点。二是招商引资。举办大型的体育赛事活动,可以引来许多的商家赞助,这不仅有力地促进了乡村建设和经济发展还推广了中国的传统体育文化。1.2优化乡村产业结构,实现乡村产业振兴过去,乡村的产业结构主要以传统农业为主,这种传统农业形式比较单一,受阳光、雨水等自然环境因素的影响较大,加上乡村一二三产业融合发展深度不够,使得乡村产业发展缓慢。所以乡村发展必须抢抓机遇,迎接挑战,抓重点、拓优势、补短板、强弱项,改革创新、统筹谋划、科学推进,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展[4]。新时期,优化乡村产业结构,加快乡村产业转型升级,改变乡村经济的增长方式,实现乡村产业振兴,体育旅游是一个很好的路径。一方面是乡村大力发展体育旅游能吸引游客进入乡村消费,不仅对农副产品的市场需求扩大,还能让游客对于农副产品的消费具有及时性和低成本性,两者的需求存在契合,所以体育旅游能带动种植业、养殖业等传统农业的发展;另一方面,一个产业的发展能拉动相关系列产业的发展,这就是“联动效应”。体育旅游的发展能带动餐饮业、住宿、交通运输、农副产品等产业共同发展,实现乡村产业深度融合,从而优化产业结构。让乡村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益[4]。1.3增加乡村就业岗位,实现乡村人口振兴由于乡村青壮年劳动力转移城市就业,直接导致土地撂荒、儿童无人照看、老人赡养不足等现象在某些乡村中层出不穷。在局部经济欠发达地区,由于劳动力过度流失,致使留在当地从事农业生产的农民家庭生产、生活非常困难,影响了乡村社会的稳定与经济的发展,也阻碍了农业产业化的发展进程[5]。体育旅游是一个密集型、带动性强的产业,不仅可以产生就业渠道,还可以提供就业岗位。根据世界
旅游组织测算的数据,旅游业每就业1人,就能带动社会新增就业5人。体育旅游的发展可以吸引青年劳动力、部分人才回流,为乡村振兴可持续发展提供动力。体育旅游初期,本乡村人口开始回流;具有一定规模后,体育旅游的管理人员、服务人员不足,四周村民开始流入;体育旅游继续发展,人口流入的形式开始多元化,有自主经营创业的、有受聘工作的、有来旅游的游客等。使得乡村人口数量和密度增加,人流量增大,从而促进乡村农业发展、经济增长,农民富裕,让农民留在乡村发展,实现人口振兴。1.4改善乡村生态环境,实现环境振兴由于各个农村环境保护主体在角色定位、责任承担和功能作用等方面出现错误思想,且不同利益相关者之间不良的相互利益博弈和行为导向冲突,更加剧农村环境的污染,使得农村环境的“脏、乱、差”现象始终得不到扭转,农村环境治理失灵成为现实的常态[6]。而体育旅游的发展可以改善乡村的生态环境问题,表现在以下几个方面:首先,体育旅游资源开发的环保性有助于乡村环境振兴。体育旅游项目是根据当地已有资源进行开发,在开发过程中要科学地运用各项资源,要实现青山绿水与金山银山统一,要坚持可持续发展道路,避免和减少在开发过程中的资源浪费。其次,体育旅游的发展使得乡村农土气息更加浓厚。景区为了拓展消费市场,吸引更多的游客,在发展体育旅游的过程中会保留乡村特有的环境,让游客将自己完全融入乡村生活、体验乡村劳动,包括采摘果实、捕捞渔业、种植业等,与村民生活在同一空间,不仅能让游客释放工作带来的压力,还能得到满足感和体验感,共享当地良好的生态环境。最后,体育旅游的发展对于基础的公共设施的完善具有一定的促进作用。体育旅游的发展要将乡村形成吃、住、行、游、购、娱等要素为一体的乡村休闲度假旅游区,建设乡村休闲度假旅游区其中就要包含健身器材、游乐场、农家乐、酒店、商场等设施,为乡村的绿化、道路、景色、电路、通讯、排水和生活垃圾的处理更加完善和规范,打造生态宜居环境,建立人与环境和谐共处
的关系。1.5提高乡村村民素质,实现文化振兴在乡村发展不平衡的当下,落实乡村振兴战略必须要铸造文化之魂,对社会主义先进文化、革命文化与传统文化进行深度挖掘,为乡村振兴战略奠定文化基础[7]。而体育旅游的发展在乡村文化建设上起着重要的帮助作用:一方面,体育旅游的发展过程中村民和村干部是主体,他们会直接从事或参与有关体育旅游项目的管理与服务,包括项目开发、运营、推广、接待服务等。在这个过程中为了给游客提供更好地服务体验,体育旅游的从业人员会接受各种培训,接受新思想、培养新技能、形成新习惯等。同时在发展旅游过程中受到外来游客的涌入,他们会将新时代的文化知识传递到乡村,使得乡村发展思路逐渐多样化、特色化;另一方面,政府和企业会更好地保护和传承好乡村特色文化,同时也会打造一些具有乡村气息的建筑物,以乡村的特色文化来增强对城市居民的吸引力,促进乡村体育旅游更好更快地发展。2酒埠江乡村发展与体育旅游开展现状2.1酒埠江乡村发展现状攸县酒埠江位于交通枢纽,对于游览观光十分便利,景区北距离株洲120km,至长沙160km,东与江西萍乡市相邻,全镇总面积146.2km2。2011年4月酒埠江镇由原来的25个村(居)合并为11个行政村、2个社区,由原来的263个村民小组合并为150个村民小组,截止2017年酒埠江乡村人口大约在4万左右。主要经济作物有水稻、蔬菜、葡萄、板栗、楠竹等。特色食品有香干子、手工米粉、豆腐乳、烟熏腊肉等。酒埠江镇镇内有高级中学(攸县三中)、寄宿制学校、中心小学、卫生院、敬老院各1所,村卫生室13个,移动、联通、电信等通讯信号覆盖全镇;镇内建立了农村客运站、乡村大舞台;现有规模以上企业8家,煤坪企业9家,大型烟花生产企业2家;2017年7月酒埠江被列为湖南省特色小镇,到目前为止已投入20亿
元。酒埠江乡村有许多独特的民俗文化活动,如“酒仙湖”书社、抬年猪、烧香架、婚嫁、“抬竹舞”、“打铁水”、花鼓戏等。在2011年10月18号酒埠江举办了“香干文化节”,主持人是大兵和周涛、2012年10月举办幸福达人秀、2015年5月28号举办首届全球走钢丝大赛、同年6月18号举办水上“钢铁侠”大战等活动。总体来看酒埠江乡村基础设施、人口流动、乡村产业(一、二、三)、特色文化和食品等方面的发展情况较好,但在发展过程中还面临诸多困难和问题,例如青年劳动力外出,村子老龄化严重、乡村民俗文化的流失,体育活动或赛事举办过一次就消失了、第二产业发展对环境的污染等,这些问题的存在阻碍了酒埠江乡村经济的发展。2.2酒埠江景区体育旅游开展现状酒埠江有丰富的旅游资源,景区辖区内有国家地质公园、国家森林公园、国家级水利风景区等景点。其中酒埠江水库集水面积625km2,蓄水面积11.2km2,库容2.53亿m3,坝顶高程170m,坝高50m,长356m,坝顶宽5.5m,为全国十大土堆坝之一。酒埠江景区中体育旅游项目有:游泳、摩托艇、漂流、划船、跑步、露营、骑自行车、风光走廊、茶园等。将酒埠江体育旅游项目收费情况与《国家发展改革委关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作通知》文件进行分析对比,发现酒埠江旅游景区在体育相关项目方面收费比较合理,适合周末自驾游玩,但是否对于酒埠江的居民也实行收费,这个问题酒埠江政府还在探讨中。根据实地考察和对管理人员的访谈情况得知,酒埠江景区体育旅游项目的技术指导员共有22人,男性为主,年龄在35~60岁范围之间,部分指导员入职门槛较低;2014~2017年酒埠江景区有8人溺水身亡。
酒埠江旅游资源丰富,开展了很多体育运动项目,门票价格也相对合理,但是在发展体育旅游过程中还面临一些问题,如品牌特色项目少,没有深入挖掘当地的传统文化、体育旅游项目指导员的入职门槛低,缺乏专业知识等,从而影响酒埠江体育旅游的发展。3制约酒埠江体育旅游发展的因素3.1体育旅游观念存在偏差体育旅游带动乡村经济发展这一理念提出时间比较短,酒埠江村民以及政府对于体育旅游概念理解存在偏差,导致过于追求体育旅游带来的短期效益,盲目地开发乡村资源,忽略了体育旅游的可持续发展性原则。具体表现在两方面:一是盲目地开发,缺少合理的规划。以酒埠江的农家乐为例,村民对农家乐的定位模糊、经营管理理念落后、缺乏市场意识,很多的农家乐都停留在纯粹的观光旅游,对乡村的民俗文化、生态文化、民间特色体育活动等没有深入的挖掘,没有反映出农家乐的特色“农产品、乡间气息、乡间文化”,难以吸引顾客二次消费。二是村民观念被外界同化。有部分体育旅游项目城市化现象严重,例如登山、攀岩、帐篷节等,由于旅游者进入目的地后不经意间会把其生活方式、习惯、价值观带进乡村,当地居民直接受影响,甚至被同化,导致酒埠江地区的民俗风情发生了变化,不能保持原有的特色。3.2乡村空心化严重酒埠江乡村人口虽约有4万,但外出打工比例逐步增多,使得出现劳动力不足、缺乏人才等现象。具体表现在以下3个方面:一是缺乏管理者,这种人才只需掌握体育运动的基本知识理论和技能,同时具备旅游管理的能力。酒埠江旅游公司正因缺乏这种人才,使其定位模糊、经营管理不当,目前已被取消4A级景点。二是缺乏项目开发人才,这种人才要有市场的洞察力和创新力,能及时根据市场的潮流及时研发特色体育项目。酒埠江水上项目居多,但缺乏与当地传统文化、产业相结
合的特色项目。三是缺乏专业技术指导员,这种人才要具备专业的理论知识、运动技能、安全救护措施,才能为游客提供专业的服务。酒埠江外出人口比例增加,再加上我国的市场资源分配不均衡,城乡经济发展差距过大,导致酒埠江体育旅游的发展缺乏人才,制约了酒埠江乡村经济的发展,阻碍了酒埠江乡村振兴的步伐。3.3地域特色不突出一个品牌最重要的特点就是它的“特殊性”,丢失了“特殊性”也就失去了品牌的特有性[8]。体育旅游产品盲目重复性开发导致的项目同质化,使本来推广力度就不大的项目受到的关注度也不高,宣传效果不佳[9]。酒埠江体育旅游现处于起步阶段,在发展过程中存在诸多问题,其中缺乏特色是主要问题之一。酒埠江的体育旅游项目缺少地方文化内涵,缘于开发者在开发过程中没有充分挖掘酒埠江的文化、地域特色,对酒埠江的人文地理、风土人情、民风民俗等的结合不到位,缺乏创新性的体育旅游项目。一方面,酒埠江旅游项目多,传统文化、产业、美食丰富,但开发者没有将2种元素融合,就不能凸显地域特色,不能更好地利用酒埠江体育旅游带动酒埠江一二三产业的发展。另一方面,虽然酒埠江举办过“全球走钢丝”大赛、水上“钢铁侠”大战等活动赛事,也引起了外界的关注,但这些赛事只举办过一次,对酒埠江体育旅游的可持续发展影响不大。3.4生态观念薄弱乡村振兴是一个大工程,需要各方面的统筹发展。通过调查发现酒埠江乡村生态环境保护观念比较薄弱。体现在两点:一是土地资源污染。主要原因在以下2方面:一方面是居民在工程修建时对于森林的乱砍滥伐,导致水土流失;另一方面,酒埠江居民以及城市居民的大量生活垃圾填埋和堆存,使得土地污染严重。根据住建部的一项调查数据表明,中国三分之二以上的城市被垃圾包围,4万个乡镇、近60万个行政村每年产生的生活垃圾超过2.8亿吨,数量已经超过城市。二是水资源污染。生活污水和工厂污水的任意排放,使得水资源污染严重。所以对于持续推进宜
居的美丽酒埠江建设,需要大家来共同努力。4依托体育旅游实现酒埠江乡村振兴的策略4.1“3+1”(政府、企业、村民+特色民俗体育)协调发展酒埠江体育旅游业的发展不单只靠企业本身,要通过政府、旅游企业以及村民方面来协调发展。近日,国务院印发的《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》文件中指出到2025年,体育竞赛表演业总规模达到2万亿元[10]。酒埠江可以结合乡村特色打造一些体育精品赛事,在打造过程中有以下几点参考建议:一是政府严格行使权利,政府要加强监督食品安全、质量等问题,还要保护和传承好乡村文物古迹、古老村寨、水库灌溉工程等文化遗产。二是企业充分挖掘文化:企业要结合新时代的要求,大胆吸收和借鉴优秀的文明成果,在保护和传承乡村优秀文化的基础上不断赋予新的时代内涵、丰富具体表现形式[11]。例如今年流行的“摇啊笑啊桥”水上游戏,结合不同时代的特色人物来吸引游客,是一个非常有体验感的游戏。三是村民积极参与:民俗体育活动具有乡村特色气息,是吸引游客的精髓,村民的参与能让活动更加体现乡土特色。4.2重视人才培养,服务乡村振兴行业之间的竞争终究是人才的竞争,要加快我国体育旅游产业的发展,就要加强对我国体育旅游产业的人才培养[12]。酒埠江农民的脱贫,乡村的振兴,不仅要靠当地农民树立艰苦奋斗、持之以恒的精神,而且需要引进和培养高素质、高技能的专业人才,才能指导农民形成良好的服务和产品,提高旅游市场的竞争力。对于酒埠江乡村人才建设有以下3点建议:一是酒埠江政府可以通过一定的优惠政策来吸引人才。二是可以采用合作互赢形式,与湖南旅游或省外的院校进行合作,开展实习点以及对在校毕业生进行招生,帮助旅游院校解决就业问题同时又留住了人才实现双赢。三是对于酒埠江乡村的农民、景区的工作人员进行专业培训,加强专业理论和技术的学习,提高服务能力,逐步完善酒埠江乡村的人力资源管理体系。
只有这样才能逐步解决酒埠江在实现乡村振兴过程中遇到的问题,汇聚天下人才,服务乡村振兴,为旅游者提供专业的服务。4.3开发多样化乡村体育旅游商品,带动乡村产业振兴酒埠江可以依托旅游产业的“联动效应”,实现农村一二三产业发展加快融合。首先,政府要统筹规划。政府要构建新的旅游产业体系,使得酒埠江全民参与、全产业融合、全程服务的理念融入到体系中,提升旅游产业带动能力,要将传统的“景区旅游”转型升级为“全域旅游”;其次,酒埠江景区要作为主体。酒埠江要根据市场的变化和四季的变化不断推陈出新,充分利用现有的资源,开发新的具有乡土特色系列产品,满足人们对乡村旅游的多样化需求。例如乡村的农副产品,因绿色无污染、原生态、有机性等特点深受城市居民喜爱,开发者可将茶园、葡萄园以及各种养殖业加入体育旅游中,让游客得到体验感的同时,又能将商品出售给游客;再次,村民可以制造商品。村民把各种特色商品通过手艺加工出来,将商品提供给景区,或者自家销售,甚至通过互联网进行销售。通过体育旅游带动一、三产业发展,将酒埠江乡村打造成“一村一品”的特色乡村,实现产业振兴。4.4走可持续发展道路,实现环境振兴乡村振兴,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富[13]。开发者要坚持可持续发展道路理念,在尽可能保护乡村环境的基础上围绕“绿色、有机、环保”3个关键点去开发和规划。一是政府加强管理力度。政府需要对于酒埠江居民生活垃圾随意丢弃、污水随意排放等行为实施处罚或警告;同时,加强酒埠江居民对环境保护的思想教育,不定期的举行环境保护知识讲座;二是加强旅游景点的环境建设和卫生宣传。首先,景点需要增加垃圾桶、公共厕所的数量以及文明旅游相关话题的播报次数,抑制旅游者不文明现象;其次,可以加强酒埠江的绿色植被种植;最后,可以配备专门的清洁和养护人员对各区域进行打扫和养护。三是居民自身要加强环境保护意识。酒埠江村民是保护生态环境的主体,要树立“人
与自然和谐相处”的观念,从身边做事,从小事做起。5结语十九大提出“乡村振兴”战略,将如何解决“三农”问题作为重中之重,随后2018年12月12号,湖南省根据中央的“乡村振兴”战略颁布了“湖南省乡村振兴战略规划”,为湖南省的乡村振兴吹响了号角。体育旅游可以在乡村经济、产业、人口等方面助力乡村振兴,酒埠江风景区虽具备较好的体育旅游自然资源,但在资源开发和环境保护以及项目指导人才等方面存在问题与不足,这些问题阻碍了酒埠江乡村经济的发展。“3+1”模式协调发展、开发多样化的旅游商品、走可持续发展道路、重视人才等策略的提出将为酒埠江的乡村振兴提供策略与参考。
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____年为乡村振兴元年,全国各乡镇掀起了乡村振兴的热潮,其中以桐乡、丽水、沂蒙山和杨凌四个城市的案例最具有代表性,且各有特色。桐乡以顶层设计为指引,推进智慧农业建设,启动农业经济开发区促进产业融合,以桐乡模式打造全国乡村振兴的模板。丽水在保护原生态村落的基础上,创新乡村振兴合伙人模式,重新定义田园生活。沂蒙山白石村围绕沂蒙小调IP,打造红色革命旅游区,以红色旅游促进乡村产业发展。杨凌新集村依托自身葡萄产业基础,以产业振兴+京东电商平台,打造醉美葡萄小镇,助力全村脱贫致富。以下对这四个成功案例进行具体分析。
桐乡做精顶层设计,实现乡村振兴桐乡路径桐乡进行乡村振兴时,从实际出发,根据自身条件和资源,找到优势与短板,绘制顶层蓝图,并基于前期调研出台《关于全面实施乡村振兴战略高质量推进农业农村现代化的意见》,形成了桐乡乡村振兴的四梁八柱。同时,桐乡积极搭建产业平台,积极与嘉兴市农业规划进行对接,引入__农科院进行合作,搭建智慧农业平台,创造1+1+N的智慧农业的桐乡模式。桐乡以顶层蓝图为指引,以农业发展为核心,带动蚕桑、畜牧等其他产业发展,并结合美丽乡村精品线路做活桐乡旅游业。此外,桐乡启动农业经济开发区建设计划在石门省级综合区和石门省级农业特色强镇的基础上,重点布局一心二带五区,即一个农业综合服务中心,白马塘水乡风情带、江南田园景观带二带,和精品水果生产区、杭白菊生产示范区、糖桑菌循环示范区、产村融合示范区以及农产品精深加工区等五区。以此推动
桐乡三产融合加快,实现桐乡乡村振兴高质量发展。党的十九大提出了实施乡村振兴战略,吹响了乡村振兴的号角。河东区
委、区政府认真贯彻落实总书记关于打造乡村振兴的齐鲁样板的指示精神,以在打造乡村振兴齐鲁样本中走在前列为目标,紧紧围绕市委乡村振兴三步走工作部署,统筹推进五个振兴,推动河东农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
《河东区供销农场:念活土地经走好振兴路》近年来,河东区围绕破解城市化进程中农民生活半径与生产半径矛盾突出;农村老龄化不断加快,良田无人耕种;一家一户分散经营,农业种植效率低下;村集体无收入,基层党组织凝聚力、战斗力不强等问题,创新工作思路举措,深化服务机制改革,开展供销农场试点,探索了一条盘活土地资源、助力乡村振兴的新路子。一、主要做法及成效积极推动河东区供销社与山东省供销社在农业规模化经营领域开展跨层级合作,组建山东供销农场有限公司,探索开创1+4+N土地经营模式,即:以山东供销农场有限公司为主体,打造现代农业的服务平台、培训基地、科研中心、城市菜园,采取自己种、合伙种、替人种、帮人种、教人种等多种合作模式,推进农业高质量发展,保障重要农产品有效供给,促进农民持续稳定增收。强化三个保障,聚发展合力。将供销农场作为中心工作,多方整合资源,科学谋划布局,形成推进供销合作社发展的合力。一是强化组织保障。成立以区委、区政府主要领导亲自部署安排,组织开展调研,确定发展方向
和思路,分管领导具体牵头实施,区委组织部、区委宣传部、区农业农村、财政、自然资源、水务、农机、金融、供销社等部门、各镇街齐抓共管,在全区形成推进供销农场试点工作合力。二是强化政策保障。出台《关于进一步深化供销合作社综合改革推动高质量发展服务乡村振兴的实施意见》《关于优化村庄布局建设美丽宜居乡村开展供销农场试点工作的实施方案》,每年安排不低于500万元的专项扶持资金,重点支持供销农场建设。三是强化经营保障。按照应保尽保的原则,对供销农场地块种植的农作物,在购买政策保险的基础上,另外配套购买商业补充保险。8月份,受暴雨天气的影响,临沂多地爆发洪涝灾害,多地农田被淹,庄稼的长势和收成受到严重影响。洪涝灾害发生时,郑旺镇刘官庄村供销农场基地的玉米正值灌浆期,八成植株死亡或减产。这个时候,农业保险发挥了重要作用,政策保险3.6元/亩的保费最高保障400元/亩的理赔额度,商业保险21.5元/亩的保费最高保障500元/亩的理赔额度。即使在受灾绝产的情况下,两项保险的保障额度,依然能够保障社员保底收入。
创新两种模式,差异化运营。山东供销农场有限公司发挥服务平台作用,整合农业资源,优化资源配置,根据地块不同性质,进行差异化运营。一是自主经营。由村集体+农户(大田地)或村集体+供销农场(复垦地)联合成立土地股份合作社,将合作社整体托管给山东供销农场有限公司经营,实行保底收益+盈余分红的利益分配机制。保底收益根据地块条件、结合当地土地流转市场价格,与村集体、农户协商确定,由山东供销农场有限公司垫资,提前兑付,经营风险、市场风险全部转嫁到合作社。合作社年底盈余部分在提取公积金、风险金后,按照农民5:村集体3:供销农场公司
2的比例进行分配,农户可另外享受占比高达50%的合作社盈余收益,最大程度让利于民。目前,已托管经营和正在办理的土地股份合作社7家,托管经营地块8块,面积地1967.5亩,涉及农户2462户。二是合作经营。对接自主经营的土地股份合作社、经营大户、家庭农场、田园综合体等新型经营主体,由山东供销农场公司提供耕种植保、田间管理、收割收获、秸秆回收(还田)、烘干贮存、加工销售等部分环节或全过程的社会化服务。目前,公司已与梅埠干沟渊、太平徐太平、太平沙岭官庄、相公洪岭埠等11个村居(社区)的14个新型经营主体合作经营地块22处,合作经营面积8000余亩。
坚持三管齐下,为农业增效。围绕农业供给侧结构性改革,夯基础、扩规模、提品质,三管齐下,促进农业持续增效。一是夯基础,增强抵御自然灾害能力。把加强农业基础设施建设列为工作的重点,完善农田水网、路网、电网等设施,建设高标准农田。郑旺镇东张岭村过去连年内涝,耕地十种九不收,土地弃荒现象严重。该村组建土地股份以合作社后,山东供销农场有限公司对托管经营的179.5亩土地,配套完善了水、路、渠等农田基础设施,解决了困扰农户多年的内涝问题,当季种植青储玉米,长势喜人。二是扩规模,增强市场议价能力。采用规模化经营的模式,山东供销农场有限公司统一购置农业生产资料、组织农业生产活动,大幅降低生产成本。产品统一销售,具有更强的市场议价能力。八湖镇新庄村土地股份合作社土地集中经营后,公司统一托管服务,集中采购农业生产资料、统一耕种作业,亩均可以降低成本50元,与合作企业签订采购订单,比一家一户农民自己经营一斤多卖0.2元,不算科学种植增产,这一增一减算
下来,一亩地可增收200多元。三是提品质,增强市场竞争力。坚持因地制宜,优选优种,重点培育高产、多抗、市场竞争力强的优质品种。在八湖镇新庄村供销农场基地,与青岛天地缘生物科技有限公司合作,引进日本越光水稻品种63.69亩。目前,越光水稻市场单价超过50元/市斤,种植收益比传统大米翻几番。另外,规划水稻工厂化育苗中心20.72亩,水稻新品种研发展示区144.59亩,争取打造山东省最大的越光水稻繁育基地。
突出三化融合,为农业赋能。转变农业发展思路,从数字化、品牌化、特色化着手为农业插上腾飞的翅膀。一是数字化,用科技为农业赋能。联合北京万盛华通科技有限公司、山东子丑丁卯公司合作开发数据云平台,平台一期投资150万元。通过数据方法,结合物联网采集地面信息,综合作物模式、气象方面的算法,用于解决农场土地管理和农事运营问题,实现田块测算、耕地历史、作物识别、长势监控、农业气象、土肥概况、灾害预报、产量预估等全产业链数据服务。为公司开展农机作业调度、农产品质量追溯、物联网建设等工作提供底层技术支撑。二是品牌化,用口碑为农业赋能。注册鲁供优享(拟定)农业品牌,专做天然、无公害、优质农产品,让全国人民吃上最放心食物。主动嫁接河东稻米、八湖莲藕等农产品区域公用品牌,发展供销农场品牌农产品基地,助力河东从农业大区到农业品牌强区转变。三是特色化,用服务为农业赋能。围绕城市圈,整合土地,建设蔬菜基地、水果基地、肉蛋奶基地等,发展城市小菜园、农产品采摘园、城市一分地休闲体验区等项目,打造中心城区30公里休闲旅游服务圈。
聚焦三个领域,助民生改善。供销农场集公益性与经营性于一体,不单
纯以盈利为目的。一是聚焦村集体经济增收。合作社将土地集中起来后,通过整地,打掉田埂、沟渠等实现的增益土地归村集体所有。临沂河东区郑旺刘官庄土地股份专业合作社,一期发动146户农户、252人,将139.3亩农田入股合作社。土地集中连片经营后,增溢土地19.2亩,增溢率达12.1%。保底收益800元/亩/年,村集体每年增加保底收益15元(不含分红),另外,年底村集体还可以获得合作社盈余部分30%的分红。村集体轻轻松松在供销农场获得两份收益。二是聚焦农村老人、相对贫困人员两类特殊群体生活改善。针对老年人出行难、就医难、生活难的问题,对大田地整村托管建设供销农场的村居(社区),由山东供销农场有限公司研究制定专项养老保障措施,从托管的土地合作社中拿出部分收益,解决农村老人基本生活保障问题,探索普遍适合农村社区的居家养老新模式。另外,重点关注全面脱贫后相对贫困群体脱贫问题,村集体从供销农场获得的收益优先用于保障相对贫困群体生产生活。三是聚焦农村宅基地复垦利用。在当前要坚守18亿亩耕地红线的大背景下,供销农场以打通耕地与宅基地之间转换途径为目标,主动对接新型农村社区,瞄准农村宅基地复垦利用,助力美丽宜居乡村建设。目前,已对接有关村居发展复垦项目2个。其中,汤头前林子村复垦地320亩作为特优果菜种植展示园,开发高价值的果园60亩,用于种植猕猴桃、榛子和大樱桃等经济作物;汤头陈家堰村复垦地270亩作为特优农作物种植示范园,开发小米、高粱等杂粮80亩,黑小麦种植190亩,增加了有效耕地面积,为乡村振兴和生态宜居奠定重要基础。
二、经验启示河东区以土地股份合作社为基础,将农民手中的闲散土地集中起来经营,
建设供销农场的做法,探索了一条农业稳定发展、农民持续增收的乡村振兴路,为破解谁来种地、地怎么种的难题提供了有益借鉴。
必须坚持党建引领、支部领办。农村富不富,关键在支部。能不能把农民的地集中起来规模化经营,基础是农民,关键在支部。河东区在推进供销农场发展的过程中,注重发挥党支部政治优势、组织优势,托管经营的土地股份合作社全部由党支部领创办,实现了基层组织政治功能、服务功能与农民增收、农业发展、农村稳定的紧密结合。
必须坚持入社自愿、退社自由。以人为本、充分尊重群众意愿是开展一切工作的基础。河东区在推进供销农场工作过程中坚持以引导为主,多次组织各村党支部书记到土地股份合作社发展良好的周边市、县(区)现场观摩学习,经常深入到田间地头帮助群众算清成本账、增产账、误工账、政策账,将个人耕种、土地流转、入股合作社的各项数据对比、优点缺点都讲清楚、讲明白,让群众自己去对比、去权衡、去选择。不盲目追求全村100%的农户入社成熟一个、推进一个,不搞一刀切。对个别现阶段不愿意参与土地股份合作的农户,在条件允许范围内给予地块调整,以保障入社的土地连片成块,真正做到了入社自愿、退社自由。
必须坚持人才第一、选优配强。发展是第一要务,人才是第一资源。河东区在推进供销农场工作中,始终坚持人才第一、选优配强,不仅聘请山东省农业农村厅农民讲师团成员、原临沂河东金丰公社理事长、市农业农村局市人力资源和社会保障局认定农民农艺师韩祥军为业务经理,特邀临沂市农科院副院长、研究员李辉为种植技术总顾问,组建起了专业化人才队伍。同时,也积极与山东农业大学、临沂大学等高等院校、科研院所专
家团队合作,加快科技成果转化。另外,还充分整合了全省供销系统三农人才平台资源,锻造了一支过硬的人才队伍,为供销农场发展奠定了坚实的基础。
必须坚持以农为本、持续增收。小康不小康,关键看老乡;老乡富不富,关键看收入。农民增收既是千家万户的小钱袋,更是国计民生的大体现、发展水平的硬指标。供销农场变个体户流转土地经营的传统模式为土地股份合作,在不改变土地所有权、经营权的前提下,推动规模化经营,保障农民离地不失地,守护农民土地情怀。以发展订单农业、设施农业、特色农业、智慧农业为主攻方向,推进农业供给侧结构性调整,促进农业提质增效,提高土地产出效益。最后,通过向农民、村集体倾斜型的盈余分配机制,实现农民持续增收。
党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,近几年来,随着乡村振兴战略不断推进,涌现出了一批具有新时代影响力的乡村振兴明星级村庄,这些成功模式在一定程度上为全国乡村振兴建立了一个范本,本次主要精选浙江达人村、陕西袁家村、四川战旗村、浙江鲁家村、四川明月村、上海吴房村六个案例值得分享和学习。
浙江达人村复兴乡村文明达人村位于江北区甬江街道畈里塘,整个项目占地40余公顷。以乡村为基础,以复兴乡村文明使命,融合了集市文化、节庆庙会、田园风光、美食小吃、民俗演艺、童话世界等项目,是一个极具特色的浙江首个田园综合体。整个项目将重点突出田园夜色,弥补宁波市中心以乡村特色的商业空白,也弥补了宁波乡村夜游市场空白。是城市中心区不再有的田园,城
市中心无法再生、无可复制。区核心内容紧紧围绕农业观光、农耕体验、农俗演艺、农家美食、农趣
玩乐进行开展。达人村每年还定期举行六到七场农俗文化类主题活动,包含农俗风情嘉年华、春耕花痴秀、乡村童趣节、冰雪纳凉节、灯光艺术节、丰收农趣节、聊斋鬼节等,其中农俗风情嘉年华被评为全国____年__农民丰收节100个乡村文化活动。
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永春县首届乡村振兴创意大赛活动方案
为深入贯彻落实党中央关于乡村振兴战略的决策部署,纵深推进乡村人才振兴计划落地见效,遴选一批创新性强、适用面广、成功率高、示范性好的创意项目,让更多的人才、项目、资源聚集乡村,探索具有永春特色的乡村振兴之路,特此举办“永春县首届乡村振兴创意大赛”。
一、大赛主题激发创新活力助力乡村振兴二、大赛时间年月日——年月日三、组织机构(一)组织单位主办单位:永春县科学技术局、中共永春县委人才办、共青团永春县委承办单位:永春青年创业园协办单位:幸福园艺农大创新创业园(二)大赛组委会组委会由大赛主办单位、承办单位和协办单位共同组成,主要负责大赛活动的组织协调,包括大赛信息发布、报名、初赛、决赛和颁奖等。(三)大赛专家评审委员会专家评审委员会由高校导师、行业专家、金融风投和实业企业家等组成,负责参赛项目的评审、现场答辩、等次评分和创业辅导等。四、大赛相关安排(一)大赛宣传年月日开始,通过线下及政务网、公众号等线上形式发布赛事活动内容,鼓励全社会优秀项目参与,并积极邀请各大高校、企业团队报名参与活动。(二)参赛对象
参赛对象为福建省内从事或有兴趣加入永春乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等方向的高校、企业、创新创业团队。
(三)项目要求.选题要求参赛项目需围绕永春乡村振兴主题,基于永春实际,有完整的方案。选题可参考如下范围:参赛项目应遵循广泛性、创新性原则。具有一定产业发展基础,有较大提升拓展空间,有较强示范带动作用的“泛农业”领域创业创新项目均可报名参赛。参赛项目原则上应重点围绕乡村振兴重点发展领域新业态进行设计。参赛项目主要包括(互联网、旅游、文创、金融、物联网)农业等类型,涉及农业生产、农产品加工、一二三产融合发展及休闲农业、农业社会化服务和农业生产资料以及其他新产业、新业态、新模式、新产品、新服务。.报名材料①大赛参赛报名表②项目计划书③相关材料:扫描、制作成“相关材料文件(形式)”,包括参赛者身份证件(学生需提供学生证),寸彩色照片,知识产权相关证明材料,参赛为企业团队的需出具企业营业执照、法人代表身份证件。报名材料以电子邮件形式发送至永春青年创业园邮箱,邮件名称为:永春乡村振兴创意大赛负责人姓名。大赛联系人:小陈联系电话:(四)赛程安排大赛赛程分为报名、资格审查、初赛、网络投票、决赛五个阶段。.报名阶段年月日(星期一)—月日(星期四)关注永春青年创业园微信公众号下载大赛报名表格,填写报名表格并将相关资质材料提交到永春青年创业园邮箱
.资格审查年月日(星期五)—月日(星期日)大赛组委会在报名期间,对参赛项目进行资格审查,指导参赛项目完善项目方案。.初赛阶段年月日(星期一)—月日(星期二)大赛专家评委采取书面评审的方式,对参赛选手提交的项目计划书等相关材料进行筛选,根据项目计划书质量、报名材料完整性、证明文件真实性等评选出决赛名单;综合评分低于分的选手,将被淘汰。通过初赛评审名单将在永春人才及永春青年创业园公众号进行公布。.网上投票年月日(星期三)—月日(星期日)通过初赛的选手名单,将发起网络投票,每个限投三次,共票,按累计总票数转化为分值,网络投票分值占决赛总分数比例,计分方式为:以投票数第一名为满分分,其他选手的得分就是(票数÷第一名票数×).决赛阶段年月日(星期三)决赛将在永春青年创业园举行,参赛选手需提前提交商业计划书,进行现场分钟陈述分钟评委提问点评模式,内容涉及项目介绍、市场分析、商业模式、团队构成、财务预测等方面。决赛时,评委综合考察参赛者的实践总结、实践业绩、策划能力、临场应变等能力进行合议评分,按项目综合得分高低排名评选名次。(决赛总分数比例,总分为分)决赛结果将在永春人才及永春青年创业园公众号进行公布。五、奖励及政策扶持(一)奖项设置大赛奖项分为一、二、三等奖以及优秀奖,共计项奖项。一等奖名:奖金贰万元证书二等奖名:奖金壹万元证书三等奖名:奖金伍千元证书
优秀奖若干名:奖金贰千元证书(二)创业扶持凡入围决赛项目,优先推荐申报最高额度万元的“创客贷”或其他创业金融支持等;获得本次大赛前三等奖并落地永春的项目,优先推荐参评“永春县乡村优秀创业创新项目”或推荐相关部门给予一定的贷款贴息资金扶持;参赛得奖项目将由主办方选送推荐参加更高层次赛事,得奖团队应积极参与比赛。(三)创业辅导凡入围决赛的选手,根据参赛者需求由永春青年创业园推荐创业导师,提供对的免费创业辅导;对优秀创新成果,优先推荐申报上级奖补项目,进一步推广项目。六、其他事项.参赛项目须具有较高的技术前瞻性、可行性和在市场环境中的可操作性,注重与永春乡村振兴、产业发展相融合。.大赛评选过程中发现参赛项目知识产权不明晰、被投诉的,或弄虚作假、抄袭、盗用他人创业计划书的,取消参赛资格,一切法律责任由参赛者自行承担;赛后发现的,取消其获奖资格并收回奖金。.大赛组织方及参与人员对参赛项目涉及技术、商业秘密的内容进行严格保密。.本次乡村振兴创意大赛将通过永春县电视台、桃源乡讯、微信公众平台等媒体平台进行大力度的宣传报道。
为深入贯彻落实党中央关于乡村振兴战略的决策部署,纵深推进乡村人才振兴计划落地见效,遴选一批创新性强、适用面广、成功率高、示范性好的创意项目,让更多的人才、项目、资源聚集乡村,探索具有XX特色的乡村振兴之路,特此举办“XX县XX乡村振兴创意大赛”。
一、大赛主题激发创新活力助力乡村振兴二、大赛时间2019年7月15日——2019年8月28日三、组织机构(一)组织单位主办单位:XX县科学技术局、中共XX县委人才办、共青团XX县委承办单位:XX青年创业园协办单位:幸福园艺农大创新创业园(二)大赛组委会组委会由大赛主办单位、承办单位和协办单位共同组成,主要负责大赛活动的组织协调,包括大赛信息发布、报名、初赛、决赛和颁奖等。(三)大赛专家评审委员会专家评审委员会由高校导师、行业专家、金融风投和实业企业家等组成,负责参赛项目的评审、现场答辩、等次评分和创业辅导等。四、大赛相关安排
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(一)大赛宣传2019年7月15日开始,通过线下及政务网、公众号等线上形式发布赛事活动内容,鼓励全社会优秀项目参与,并积极邀请各大高校、企业团队报名参与活动。(二)参赛对象参赛对象为福建省内从事或有兴趣加入XX乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等方向的高校、企业、创新创业团队。(三)项目要求1.选题要求参赛项目需围绕XX乡村振兴主题,基于XX实际,有完整的方案。选题可参考如下范围:参赛项目应遵循广泛性、创新性原则。具有一定产业发展基础,有较大提升拓展空间,有较强示范带动作用的“泛农业”领域创业创新项目均可报名参赛。参赛项目原则上应重点围绕乡村振兴重点发展领域新业态进行设计。参赛项目主要包括(互联网、旅游、文创、金融、物联网)+农业等类型,涉及农业生产、农产品加工、一二三产融合发展及休闲农业、农业社会化服务和农业生产资料以及其他新产业、新业态、新模式、新产品、新服务。2.报名材料①大赛参赛报名表②项目计划书③相关材料:扫描、制作成“相关材料文件(word形式)”,包括参赛者身份证件(学生需提供学生证),2寸彩色照片,知识产权相关证明材料,参赛为企业团队的需出具企业营业执照、法人代表身份证件。
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报名材料以电子邮件形式发送至XX青年创业园邮箱:
(
),邮件名称为:XX乡村振兴创意大赛+负责人姓名。
大赛联系人:XXX联系电话:
(四)赛程安排
大赛赛程分为报名、资格审查、初赛、网络投票、决赛五个
阶段。
1.报名阶段2019年7月15日(星期一)—8月15日(星期
四)
关注XX青年创业园微信公众号下载大赛报名表格,填写报
名表格并将相关资质材料提交到XX青年创业园邮箱:(
)
2.资格审查2019年8月16日(星期五)—8月18日(星期
日)
大赛组委会在报名期间,对参赛项目进行资格审查,指导参
赛项目完善项目方案。
3.初赛阶段2019年8月19日(星期一)—8月20日(星期
二)
大赛专家评委采取书面评审的方式,对参赛选手提交的项目
计划书等相关材料进行筛选,根据项目计划书质量、报名材料完
整性、证明文件真实性等评选出决赛名单;综合评分低于60分
的选手,将被淘汰。
通过初赛评审名单将在XX人才及XX青年创业园公众号进
行公布。
4.网上投票2019年8月21日(星期三)—8月25日(星期
日)
通过初赛的选手名单,将发起网络投票,每个ID限投三次,
共6票,按累计总票数转化为分值,网络投票分值占决赛总分数
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比例10%,计分方式为:以投票数第一名为满分10分,其他选手的得分就是(票数÷第一名票数×10)
5.决赛阶段2019年8月28日(星期三)决赛将在XX青年创业园举行,参赛选手需提前提交商业计划书PPT,进行现场5分钟PPT陈述+3分钟评委提问点评模式,内容涉及项目介绍、市场分析、商业模式、团队构成、财务预测等方面。决赛时,评委综合考察参赛者的实践总结、实践业绩、策划能力、临场应变等能力进行合议评分,按项目综合得分高低排名评选名次。(决赛总分数比例90%,总分为100分)决赛结果将在XX人才及XX青年创业园公众号进行公布。五、奖励及政策扶持(一)奖项设置大赛奖项分为一、二、三等奖以及优秀奖,共计4项奖项。一等奖1名:奖金贰万元+证书二等奖3名:奖金壹万元+证书三等奖6名:奖金伍千元+证书优秀奖若干名:奖金贰千元+证书(二)创业扶持凡入围决赛项目,优先推荐申报最高额度30万元的“创客贷”或其他创业金融支持等;获得本次大赛前三等奖并落地XX的项目,优先推荐参评“XX县乡村优秀创业创新项目”或推荐相关部门给予一定的贷款贴息资金扶持;参赛得奖项目将由主办方选送推荐参加更高层次赛事,得奖团队应积极参与比赛。(三)创业辅导
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凡入围决赛的选手,根据参赛者需求由XX青年创业园推荐创业导师,提供1对1的免费创业辅导;对优秀创新成果,优先推荐申报上级奖补项目,进一步推广项目。
六、其他事项1.参赛项目须具有较高的技术前瞻性、可行性和在市场环境中的可操作性,注重与XX乡村振兴、产业发展相融合。2.大赛评选过程中发现参赛项目知识产权不明晰、被投诉的,或弄虚作假、抄袭、盗用他人创业计划书的,取消参赛资格,一切法律责任由参赛者自行承担;赛后发现的,取消其获奖资格并收回奖金。3.大赛组织方及参与人员对参赛项目涉及技术、商业秘密的内容进行严格保密。4.本次乡村振兴创意大赛将通过XX县电视台、桃源乡讯、微信公众平台等媒体平台进行大力度的宣传报道。
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